企业要闻
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【摘要】施工项目的策划，直接关系到项目履约的进度、质量、安全、成本，是实施精细化管理和提升经营效益的重要举措。笔者根据多年从事施工项目策划管理工作经验，重点结合几个项目策划实施情况，证实了周密可行的项目策划，能有效提高施工管理的计划性、预见性，规避管理风险，合理配置资源，起到事半功倍的效果。
【关键词】项目策划；项目管理；工程实例
一、项目策划的基本内涵
项目策划是一种具有建设性、逻辑性的思维过程，在此过程中，总的目的就是把所有可能影响决策的决定因素总结起来，研究积极有效的成本控制措施，寻找项目管理最佳方案，指导项目生产经营管理。项目策划主要包括经营策划、技术策划、资源配置策划、质量策划、职业健康安全策划、环境策划、财务策划等。
“凡是预则立，不预则废”。项目策划应遵循“事前策划、目标清晰，过程控制、执行有力，事后总结、不断规范”的基本原则。作为施工企业，项目策划是在工程中标后，工程开工之前，对施工全过程进行系统分析，对项目施工组织方案、安全措施、经营管理目标及方案等全面构思谋划，因地制宜、因时制宜，集天时、地利、人和，为项目顺利实施提供最佳的行动方案，促进项目管理规范化、科学化，进而实现合理配置资源、规避经营风险、实现预期目标。
二、分局资源与施工能力
第二分局现有职工219人，班子成员9人，高中级专业技术人员28人，技师26人，其他各类专业技术和管理人员65人，是一支具备大中型水利水电及土石方开挖等施工能力的专业分局。近五年年在建项目5～8个，年施工产值2.5～3.5亿元，产值利费率保持在6%～9%，职工收入年平均增长8%～11%，对公司年贡献总额2000～2500万元。
三、分局项目策划的主要目标
当下工程建设往往具有工期紧、任务重、不可预见的因素多等特点，在对项目进行策划前，相关人员应认真学习和钻研招投标文件和合同条款，审阅施工图纸及相关策划依据，对各种资料文件所包含的内容和要求理解透彻，集思广益、互相探讨，最后形成策划文件。
分局项目策划的目标主要体现在以下几个方面：一是充分发挥分局班子合理结构及干部职工精诚团结、吃苦耐劳的优势，强化对项目管控；二是强化制度执行，把纪律规矩挺在前面，开源节流抓精细管理，挖潜增效促管理提升，确保对公司年贡献总额2000万元以上；三是努力对职工负责，加强人文关怀，提升职工幸福感，确保有上班需求的职工全员上岗且工资每年持续增长10%以上；四是充分盘活分局现有设备资源，发挥最大效益，确保固定资产实现保值增值；五是努力实现管理制度化、安全标准化、质量精品化、履约精准化、成本效益化，树立公司良好形象等。
四、分局项目策划主要依据
做好项目策划，需要公司系统完善的规章制度，需要分局强烈的制度执行意识，更需要项目切实将制度落地生根。因此，分局的项目策划在结合工程实际的基础上，认真执行公司《工程项目前期准备管理办法》及《工程分包管理办法》，做好前期策划、经营策划、分包策划等；
理想靠制度落实，目标靠行动完成。在策划实施过程中，深入开展“制度执行永远在路上”活动，严格遵循公司《“三重一大”实施细则》、《设备物资集中采购管理办法》、《安全标准化工作制度》等；细化任务、明确要求、集中火力，强化制度执行，重点抓好落实，让制度用得上、推得开，用制度的严肃性、可靠性，规范和制约少数人、关键人，确保公司制度能够不折不扣的执行落实。
五、项目策划的成功运用
1. 峡江项目——精准履约树立形象，精细管理提升效益
江西峡江水利枢纽工程是一座以防洪、发电、航运为主，兼顾灌溉、供水等综合效益的水利枢纽工程，库容11.87亿m³，装机360MW，船闸1000T，工程属Ⅰ等工程。本标段中标金额5.86亿元，主要建筑物有河床式发电厂房、11.5孔混凝土泄水闸、混凝土闸坝及鱼道等；主要工程量有土方开挖97万m³、石方开挖100万m³，混凝土浇筑75万m³，钢筋2.5万T，施工工期5年。工程规模大、混凝土强度高、导截流施工难度大、安全风险突出、施工工期长、合同支付比例低（仅为80%且现金履约保函1000万元）。
工程中标后，分局结合项目特点，树立超前意识、大局意识，严格按照合同要求，对施工全过程进行系统分析，对项目施工组织方案及措施、经营管理目标及方案等全面构思谋划，举分局之力，确保干好江西的“小三峡”。
（1）人力资源策划：强化项目管控，保证职工上岗。峡江水利枢纽工程被誉为“小三峡”，规模大，阶段性工期紧。为加强项目管理，确保顺利干好工程，分局局长亲自带队，将机关搬迁至工地，组织精兵强将，与项目部一套班子，两块牌子，设立了工程管理科、经营科等九个科室负责施工管理，成立了综合队、门机队等四个自营施工队承担混凝土拌制及主要质量控制、安全运行关键工序，同时成立了四支由钢筋加工、混凝土施工及关键技术骨干带队的专业架子队；安置了112名职工上岗，维护了分局稳定，保障职工权益。
（2）主要设备配置策划：最大限度盘活设备资产，发挥最大效用。峡江工程为混凝土闸坝，混凝土多达75万m³，混凝土高峰月强度浇筑4万m³，为公司有史以来混凝土强度最大的工程。为确保混凝土供应满足施工需要，同时为能够充分利用公司及分局现有设备资源，盘活设备资产，发挥最大效益，策划投入四座（强制式3m³、2m³、2m³、1m³）混凝土拌合系统（公司租赁及分局自有设备），采用四台高架门机（公司闲置租赁）及两台塔机（集团租赁）分布在厂房上下游，负责混凝土入仓工作，突击高峰期另配备三台履带式吊机及三台长臂反铲挖掘机投入泄水闸垂直运输。峡江工程刷新公司混凝土施工新篇章，创造年混凝土浇筑31万m³、月浇筑混凝土5.24万m³的记录。
（3）工程质量策划：争创优质精品工程。峡江工程采用灯泡贯流式水轮发电机组，单机40MW，转轮直径8.7m，是当前国内水轮机转轮直径最大、世界第二的灯泡贯流式水电站。为确保工程质量满足合同及公司要求，分局以施工内容为基础，以施工进度为主线，以国家法律法规、技术规范、设计规程为基准，建立并完善质量保证体系，抓好质量管控，严格控制现场原材料质量、施工工艺，对混凝土拌制、钢筋加工都集中进行，对每一施工环节都高标准严要求，保证工程质量；在流道、胸腔跨度大、高度高、结构复杂、施工难度大及闸墩混凝土施工中，采用悬臂模板和翻升模板，强化钢筋绑扎、混凝土浇筑施工工艺，精益求精，工程优良率达93%以上，被建设、监理单位作为江西水利施工样板工程，并多次得到好评。
（4）项目安全策划：努力实现本质安全。
施工安全——峡江工程四台门机、两台塔机运行安全问题突出，起重设备集中布置，交叉作业，作业距离近，相互干扰大，运行强度高，安全风险大。分局针对性地组织编制了门塔机专项安全运行施措并进行交底，成立门机队、指挥班，选派门塔机管理经验丰富的副局长负责管理，加强门塔机司机、指挥人员、起重工、浇捣工等专业培训，确保特种作业持证上岗；安全生产、措施先行，严格管理、执行到位，保障了门塔机的安全运行。
工程安全——在工程施工管理过程中，项目上下如棋局般审慎对待，历时五年精耕细作，凭借前期的良好策划、过程中的精细管理，未发生任何质量事故；三期围堰截流流量大，过水围堰保护复杂，临时挡水发电安全运行，实现各阶段目标安全；顺利通过水利部水利水电规划设计总院等专家组的蓄水安全鉴定；经受过数次洪峰考验，电站各部水工建筑安然无恙，机组设备运行正常。
经营安全——峡江项目能够不断强化制度执行，严格工程分包管控、强化设备物资采购管理，资金管理规范，从未发生任何违法违规行为；分包结算优先保障农民工工资，每年年底进行工资发放情况排查摸底，并督促及时发放，切实维护企业以及民工的合法权益，保证企业和谐稳定；几年来经营业绩较好，从未发生经济纠纷、民工及顾客投诉等现象。
干部安全——分局把对领导干部的严格要求、严格教育、严格管理作为工程建设反腐败的中心内容来抓，一是明确四个不准，即不准违反规定插手工程分包及物资采购招投标活动、不准接受请吃吃请及收受礼品现金、不准泄露与工程项目相关的秘密、不准利用职权通过打招呼或暗示等手段干预招投标活动；二是抓好廉洁从业教育及警示教育；三是开展企检共建，预防职务犯罪。五年来，在江西复杂的政治环境中，做到廉洁自律，未发现任何违规违纪事件，实现了干部安全。
（5）施工关键工序策划：创新施工技术，保证工程履约。
三期围堰截流施工——三期围堰截流时通过6.5孔泄水闸导流，江面的宽度由700多米缩小为104米，截流时龙口最大流量为1572m³/s，最大水位差为2.15米，最大流速为7m/s，是公司有史以来导截流难度最大的工程。据此，分局策划钢筋网兜代替混凝土预制块龙口抛投截流，截流时采用3-5m³的钢丝网兜抛投，因钢丝网兜透水性好，在高速流水区稳定性好，不易被冲刷，顺利实现三期围堰截流。
泄水闸快速施工策划——按照合同要求，11.5孔泄水闸混凝土在两个枯水期内完成，汛期围堰过水，停止施工；为减少围堰重复拆除修复工作量，减少门塔机拆装次数及汛期不连续施工等，分局策划11.5孔泄水闸在一个枯水期内完成，10个闸墩采用快速流水作业，利用悬臂模板及快速立模拆模工艺，拆模后混凝土外光内实形态好，缩短直线工期一年，节约了施工成本。
（6）技术研究策划：峡江工程工程规模大、导截流施工难度大、施工工期长，分局策划依托项目进行两项技术攻关。《大型闸坝工程施工关键技术研究》获中国水利电力建设股份有限公司2014年度电建股份科学技术进步三等奖及电力建设科学进步奖三等奖；《河床式水电站混凝土围堰控制爆破技术研究》获2014年度公司科学技术进步二等奖；河床式电站纵向混凝土围堰差异化控制爆破拆除施工工法被审定为省部级、公司级工法；
（7）变更补偿提质增效策划：为保证工程建设所需资金难以，分局认真策划，号召广大干部职工鼓足干劲，努力确保工程进度面貌提前实现，赢得业主赞誉，实现共赢局面。江西省原水利厅厅长点赞，“江西峡江水利枢纽工程是江西难得一个踩着合同节点目标完成的大型水利工程，是江西水利系统工程建设标杆、样板”。借此，分局适时抓准下闸蓄水前、首台机组发电前及主要工程节点等机会，努力打开资金突破口，提出资金变更、补偿，并取得了较好的效果：双方签订4份补充协议，一是现金保函改为银行保函，释放现金；二是支付比例从原来的80%提高到90%，第二年又提高至95%；三是主要工程节点提前实现获得完成合同节点任务奖励588万元。
策划成效：峡江项目能够牢牢把握各个工程节点，主要节点均按期或提前实现，主体工程提前一年完工；从未发生质量、安全事故，树立良好的企业形象。
2. 海蓄项目——创绿色精品工程，树南网建设典型
海蓄工程位于海南省琼中县境内，装机600MW。下水库C2标中标价1.76亿元，工程由混凝土面板堆石坝（坝高54m）、溢洪道、导流洞等组成；主要工程量有土石方开挖76万m³、混凝土浇筑9万m³、坝体填筑68万m³，工期45个月。
海蓄C2标工程作为公司进驻南方电网的第一个工程，位于国家3A级森林公园内，施工环保要求高，公司要求分局务必诚信履约，发挥面板堆石坝施工优势，树立良好形象，为后续南网市场营销奠定基础。
（1）项目团队策划：最大限度发挥面板堆石坝施工优势。海蓄电站作为海南岛首座面板堆石坝工程，分局充分发挥在混凝土面板堆石坝施工优势，选派有着丰富混凝土面板堆石坝施工经验的管理团队负责施工管理，以“奉献绿色能源”为理念，以“优质、高效、安全、文明、绿色”为着力点，强化精细化管理，努力树立海南岛工程建设典范。
（2）安环策划：创建绿色精品工程。南方电网安全管理高标准、严要求、科学化、规范化、细致化，要求全员进场考试；分局快速适应其安全管理模式，配备安全四大体系全部到位，即建立起以项目经理为行政主要负责人的安全管理体系，以总工程师为技术带头人的安全技术管理体系，以安全总监为主要责任人的项目安全监督管理责任体系，以分管生产副经理为责任人的安全生产实施体系；以风险控制为导向，以持续改进为目标，强调事前分析与控制，强调工作计划性、有效性，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性，认真做好安全文明施工策划，努力创建绿色精品工程；
坚持5S（即整理、整顿、清扫、清洁、素养）安全管理，积极推进安全标准化建设常态化，及时清理施工现场非必需品，安全及消防设施放置醒目易取，作业现场干净整洁、营区及时绿化，安全管理制度完善、安全责任分解明确，培养高效率、具备安全意识工作素养，杜绝习惯性违章；严格执行公司统一的形象视觉识别系统及工程项目形象宣传实施方案，合理进行生活区、办公区、施工区布置等。
2015年集团公司在海蓄项目举行“安全生产宣传周”活动启动仪式；电建集团、南网公司、公司安全生产检查组对海蓄项目进行多次安全施工检查，对项目部安全生产工作都给予高度的肯定；监理赞扬海蓄项目工作主动、管理规范，连续数月获安全文明施工第一名，是海南抽蓄电站参建单位中的标杆；业主评价海蓄项目在施工管理方面是领跑者。
（3）进度策划：主要进度节点提前完成。分局认真分析合同特点，根据合同要求，牢牢把握工程节点，对工程各阶段目标进行策划，并将目标计划分解，编制合理的进度计划，优化进度网络，确保持续保持进度领先。同时根据业主提前下闸蓄水的要求，及时调整进度策划，提前做好混凝土面板施工措施、面板混凝土级配、施工人员、机具、材料的准备工作，力争在低温少雨时段进行混凝土面板施工，确保实现提前下闸蓄水。
（4）新技术新工艺策划：
粘土心墙防渗代替高喷防渗围堰。结合工程现场情况，优化围堰防渗结构和导截流方式，成功采用“先闭气、后截流”新型导截流施工技术和粘土心墙防渗方案，代替原来高喷防渗围堰，较合同工期提前56天完成围堰龙口段闭气，为大坝开挖填筑创造了有利条件；
混凝土挤压边墙新工艺应用。结合工程实际建设特点，坝体填筑采用混凝土挤压边墙新工艺，严控填筑料源级配、严控大坝填筑层厚、严控下游护坡外观质量，确保挤压边墙与垫层料结合密实、确保坝体填筑各区碾压密实、确保分区界面处理密实，避免了传统工艺垫层料超填、斜坡碾压、削坡等繁琐工序，简化了垫层料的施工工艺，机械设备简易，操作简单，节能工程投资的同时高效率、高质量地提前112天实现坝体填筑。同时认真做好面板混凝土防裂施工技术课题研究，加强与公司科研部门对接，创新攻克高温多雨地区混凝土面板施工技术。
策划成效：经过周密策划及两年精心施工，海蓄项目2014、2015年连续两年稳居南网基建项目主体工程承包商评价榜首；2014、2015年连续两年蝉联业主组织劳动竞赛第一名并被授予流动红旗；荣获2015年电建集团安全生产先进项目部（集团仅20家获此殊荣）；受到业主、监理高度赞赏，在南网树立了良好的企业形象，为后续南网市场营销奠定基础。
3. 游埠项目——关注民生以人为本，树立制度执行样板
游埠枢纽工程是一座以航运、发电为主，兼顾水环境改善和灌溉等综合效益的工程，装机16MW。本标段主要由24孔泄洪闸、发电厂房等组成，中标价2.66亿元，工期40个月。主要工程量有砂砾开挖50万m³、石方开挖19万m³、混凝土浇筑23万m³。
工程作为距离公司金华基地最近、最大的项目，分局高度重视、科学谋划，着手干好家门口工程，关注民生以人为本，树立大本营制度执行样板：
（1）人文关怀策划：妥善安排职工上岗，着力提升幸福指数。为妥善安排尾工项目职工转移和上岗，关心帮助困难职工，分局想方设法创造岗位，如拌合系统、筛分系统、风水电、门塔机、综合队等，确保有上班需求的职工都能得到安置，当前项目部解决了70余人上岗问题；为提升职工凝聚力、归属感及幸福指数，分局着手策划提高职工收入，努力实现到工程结束，项目部职工人人都能购车，当前职工收入实现年平均增长11%，大多数职工都购车并开车上下班，可以不定期回家探亲等；同时项目部设立了篮球场、羽毛球场等体育活动设施，职工满意度高，获得感得到提升。
（2）设备资源策划：盘活设备资产，实现保值增值。游埠枢纽工程与之前承建的峡江水利枢纽工程类似，都是混凝土闸坝。据此，为充分分局现有设备，峡江工程使用的设备在游埠枢纽工程项目得以重复利用，如拌合系统、筛分系统、龙门吊机等，盘活了分局设备资源，实现效益最大化。
（3）分包及物资采购策划：树立制度执行样板，节约施工成本。混凝土工程劳务分包由公司集中招标，竞争性选择出两家分包队伍，分包单价较合同单价下浮15%；为保证工程质量、节约施工成本，分局严格执行公司《设备物资集中采购管理办法》，工程采用的钢筋、水泥、粉煤灰、外加剂及水泥等材料，率先实现在公司设备物资集中采购电子平台上完成，其中水泥价格较信息价下浮15%；本工程所需砂石骨料约30万m³，且在招投标阶段计划外购，工程进点后，因地制宜的利用地材自行筛分，保证了原材料质量的同时，节约了施工成本。
（4）围堰施工方案策划：采用粉土心墙土石围堰挡水、碾压混凝土围堰过流保护的方案。工程围堰在招投标阶段采用外购筑堰材料填筑、高喷防渗、钢筋石笼过流保护方案；工程进点后，分局吸取了峡江项目过水围堰的经验与教训，积极请求公司技术支持；据此，由公司沈益源副总经理、总工程师牵头，因地制宜策划将原围堰设计方案调整为采用粉土心墙土石围堰挡水、碾压混凝土围堰过流保护的方案；新方案通过合理拆分围堰功能、调整围堰对筑堰材料要求的措施，全部筑堰材料取自闸址区，减少外购筑堰材料，并抢回工期2个半月。其中《CSG贫胶砂砾石过水围堰设计与施工技术研究》荣获2015年公司科技进步奖三等奖。
策划成效：游埠枢纽工程项目强化制度执行，按制度、程序办事，公司各项规章制度基本得以严格落实，较好的树立起制度执行样板；妥善安排70余人上岗，职工幸福感、归属感较强，增强了凝聚力。
4. 绍兴场平项目——开源节流挖潜增效，争创“短平快”典范
绍兴场平工程场平面积19万㎡，中标金额8078万元，主要工程量包括土石方开挖及回填53万m³、强夯面积17万㎡、冲击夯面积53万㎡等，合同工期6个月，且要求在3个月内移交场平工作面。
绍兴换流站场平工程作为分局承担国家电网的第三个场平工程，具有施工工期紧、质量控制严、管理要求高的特点。工程任务到手后，分局高度珍惜、重视，调集精兵强将，分局局长亲自带队，对施工合同及关键工序等认真进行分析和审核，精心策划，着力实现项目效益最大化。
（1）分包策划：竞争性选择分包队伍，提升利润空间。分包队伍实行竞标性选择，设置开挖填筑、强夯及喷锚支护队伍各两支，各施工队分包合同工程量为暂定，两支队伍竞争性、对比性施工，避免了恶意提价、延误工期行为，提高了施工效率，保证工程履约，规避经营风险，降低施工成本。通过竞价，土石方开挖填筑分包、强夯分包单价较中标价下浮高，获得了很大的利润空间。
（2）快速施工工序策划：抢抓工期保证履约。为充分协调场平强夯试验、强夯第一序及第二序技术间歇、层间满夯等工序搭接时间，结合以往场平施工经验，分局策划在三个月内移交场平工作面：首先是加强与业主、设计及监理的沟通协商，做好相关工作，以达成抢工期的共识；其次是进行合理分区，每层分3-5各作业点，采取“填筑—预夯—强夯”流水作业形式，解决工序间技术间歇合理搭接问题，仅用82天的时间，场平主体工作面实现提前移交。
（3）新工艺运用策划：采用“冲击夯+强夯”地基处理新工艺。冲击夯是近年来采用的一种新型地基处理工艺，根据该工程地形地质特点，采用“冲击夯+强夯”地基处理新工艺，采用分层强夯法对此大面积深厚填土区进行地基处理回填，防止地基沉降。因该工程冲击夯面积较大，加之没有冲击夯施工经验，为确保工程履约及质量，项目部租赁一台冲击夯自营施工；冲击夯加强夯的综合运用效果显著、施工方便、节省材料，在保证施工质量、工程履约进度的同时，取得了很好的经济效益；其中《冲击夯与强夯地基处理施工》荣获2015年公司科技进步奖三等奖。
策划成效：得益于前期科学的项目策划，绍兴场平工程实现了施工工期短（3个月移交场平工作面）、质量安全态势平稳（质量安全零事故）、工程见效快（资金回收快），实现了“短、平、快”的效益。 |
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