企业要闻
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【摘要】安全生产是企业生存和发展的最基本要求，同时也肩负着重要社会责任。安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任，预防事故，保证企业发展的基础性、长期性、前瞻性和战略性工作。第二分局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实安全生产主体责任为主线，以执行标准化为核心，以隐患排查治理为基础，强化生产过程控制和全员的安全管理，夯实安全管理基础。
【关键词】 项目前期策划 标准化建设 严格落实制度 实现企业本质安全
1 超前管控、做好安全生产管理前期策划
通过强化施工项目的安全生产管理策划工作，科学合理控制整个工程的进度，预防因自然或人为因素造成的危险，并对整个施工项目进行分层次和差异化管控，从而提高安全生产管理的灵敏度和效率，最终实现工程项目的整体效益，工程开工前安全管理策划具有前瞻性。
为加强项目安全生产前期策划工作，对新开工项目实行上报《项目部安全工作策划书》制度， 在项目开工前，对新开工项目的总体安全管理工作进行策划，系统策划项目有关安全管理网络及组织机构、安全管理制度、专项安全技术措施、存在的主要危险源及控制措施、隐患排查治理、安全设施、安全投入、安全教育、环保、应急预案等方面工作，并上报《项目部安全工作策划书》进行审批，达到超前管控目的。工程实施过程中分局各项目必须严格按照批准的安全工作策划书部署安全生产管理工作。
2 分局安全生产标准化建设的主要举措
安全生产标准化是以落实企业安全生产主体责任为主线，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，以隐患排查治理为基础，强化生产过程控制和全员的安全管理，采用动态循环的PDCA现代安全管理模式，运用要素化管理，通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，强调现场管理、注重效果，促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。分局承建的游埠航运枢纽项目、海南抽水蓄能项目作为公司安全标准化示范项目，多次接受公司及业主上级部门的检查获较高评价，并通过水利部安全标准化正式评审；海蓄项目获评电建集团公司2015年安全生产先进项目部称号。
2.1确立安全生产目标，强化责任体系建设
安全生产目标的确立是整个安全生产标准化工作中的第一步，是各项安全管理工作的根本目的。根据公司制度结合分局生产实际制定《分局安全生产目标管理制度》，制度明确了目标的制定、分解、实施、考核等要求。分局每年年初根据公司下达的目标、指标制定《年度分局安全生产目标和保障措施》，将目标分解到各项目及机关各部门，根据目标分解文件逐级签订安全生产责任书。
分局通过日常的安全督查、职业健康安全管理体系审核、专项安全检查及职业健康安全员工满意度调查等活动，跟踪检查项目部安全生产责任书履行情况，并将发现的问题纳入年度考核。同时根据分局《安全生产考核管理制度》对各项目部实行年度安全考核。
2.2分配组织结构与权责
工程施工项目多数属于危险较高的行业，涉及的人员众多，各个环节的作业活动的危险系数较高，因此建立专门的安全监督管理部门并配置专门的安全生产管理人员尤为重要。分局和项目部按规定设置安全管理机构，分局和项目分别设置安全总监和安全环保科，配备安全管理人员形成纵向到底、横向到边的安全管理网络，成立以主要负责人为领导，班子成员及部门负责人参加的安全生产领导小组，分局每季度、各项目部每月召开一次安委会会议，总结分析本单位的安全生产情况，评估存在的风险，研究解决安全生产中的重大问题，决策安全生产的重大事项，并形成会议纪要，各级各岗位人员认真履行安全生产职责并严格落实安全生产规章制度。
2.3保障安全生产投入
水利施工企业在项目施工过程中，要重视对安全生产管理的资金投入，将安全生产与企业的经济效益有机联系起来。安全效益是企业经济效益中的重要内容，安全效益具有滞后性、复杂性、变化性、隐藏性等特点。企业要想提升自己整体经济效益，就必须注重安全资金投入，预防或尽量减少安全事故的发生。重视安全生产资金投入是促进企业经济效益增长的基本保证。
分局根据《安全投入管理办法》和财企〔2012〕16号要求建立安全生产的费用保障制度，明确了提取、使用、管理的程序、职责及权限，分局及各项目根据安全生产需要年初编制《安全生产措施费使用计划》，严格审批，建立安全生产费用使用台账，落实安全生产费用的使用计划，保证专款专用。
2.4建立合规的安全规章制度，做好安全教育与技能培训
分局制定了《安全生产法律法规标准规范管理办法》，包括识别、获取、评审、更新等环节，明确职责和范围等要求。每年度根据分局各项目生产实际，识别出符合分局的《法律法规和其他要求清单》、《标准规范目录》并以文件的形式下发。各部门和各项目部均识别出适用于本部门和本项目部的法律法规和标准规范，做到知法、懂法、守法。
分局制订了较为完善的安全管理规章制度、安全技术操作规程，其中安全管理规章制度45项，安全技术操作规程76项。各项规章制度、操作规程等均严格按照《文件管理制度》进行编制、审批、标识、收发、使用、保管，并下发到各施工队和作业班组，由各部门负责人组织学习和培训。
分局严格执行《安全教育培训管理办法》，年初根据工作需要制定《安全教育培训计划》。各项目部利用民工学校做好“进场三级安全教育”的同时，积极开展安全文化的建设，利用安全生产月、法制宣传周等活动，组织员工参加形式多样的安全教育培训，包含安全技术操作规程培训、安全管理制度解析、法律法规学习、安全生产知识答题竞赛等方面内容，并满足安全教育培训学时要求。
2.5加强施工设备、安全技术措施和分包管理，确保作业过程安全
工程施工过程中要运用到各种各样的施工设备，要减少因施工设备管理不善导致的安全事故，必须制定系统完善的设备管理方案。针对施工设备的管理要做到全面规划、科学配置、择优选购原则，掌握设备正确使用方法，定期做好维修保养和技术更新工作，对整个施工环节进行全程监督、审查、考核，动态管理安全隐患
分局施工设备管理执行现行制度中的《施工设备安全管理办法》、《工器具管理办法》、《特种设备安全管理办法》，各项目依据分局制度制定相应的施工设备管理制度。分局建有完善的设备安全管理网络，从分局到各项目均设有设备物资管理部门和设备管理组织机构，明确主管人员，配备设备管理专职人员负责日常设备管理。根据施工设备运行情况和施工进度分局各项目部及时制定设备保养维修计划并由分局设备物资办公室审核存档，项目部根据计划及时开展设备的保养维修，确保设备安全运行。
分局各项目在开工阶段合理布置施工现场，风、水、电管线、通讯设施符合国家相关标准。在施工过程中针对危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板、脚手架搭设（拆除）工程等，各项目部均编制了专项施工方案并上报监理审批，必要时组织专家进行论证，并进行安全技术交底，确保作业安全。着重加强分包管理，要求各项目在选择分包商和供应商时必须严格资质审查，从公司合格分包商、供应商名录中选取。将分包管理纳入各项目部管理体系中，每年对分包商、供应商进行综合评价，并报送公司审核。
2.6加大隐患排查与治理及重大危险源监控
对施工各个环节进行周期性检查和隐患排查工作。针对已经存在或潜在的危险源采取监控预警系统，科学评估风险，并制定科学有效的危险源解决方案。根据分局《安全检查及隐患排查治理管理办法》，开展综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常巡查等隐患排查工作并形成检查记录表，分局检查组不定期对各项目部进行督查。各项目部每月对检查出的隐患进行登记并落实责任人限期整改，对隐患排查情况及时跟踪管理，做好验证闭环和效果评价。
依据《风险评估和控制管理办法》、《重大危险源管理制度》，分局各项目全面开展危险源辨识、评价和控制措施制定工作。每季度由总工组织相关部门对项目工程进行全面危险源识别和评价，对重大危险源进行登记管理。对辨识出的重要危险源制定措施并落实相应责任人进行监控，每季度末对监控结果进行验收，形成评价报告上报分局备案。
2.7加强应急管理
分局制订有1个综合应急预案、17个应急预案和25个专项现场处置方案，建立和完善应急联络管理机制，并实施动态管理，人员变动或联系方式变化时，及时进行更新。
公司各项目部充分识别各自管理区域内存在的事故隐患，分局各项目部对应急器材、储备应急物资等情况进行动态梳理和补充，设立应急仓库，配置达到“临警好用、应急有效”的要求。并成立相应工作领导机构和抢险队伍，组织全员应急救援预案安全培训和学习，并定期开展应急救援演练，形成效果评估和改进措施。
2.8职业健康管理
根据分局《职业卫生管理制度》的要求，明确了职业危害检测、职业健康检查以及建立职业健康档案等方面的要求。在作业过程中坚持“以人为本、安全发展”的理念，创造符合职业要求的工作环境和条件，为员工配备相适应的劳动防护用品，教育并监督作业人员按照规定正确佩戴、使用；制定职业危害场所检测计划，定期对粉尘、噪声等职业危害因素进行检测。按照规定安排特种作业人员进行职业健康体检，对从事职业病危害相关的作业人员进行警示教育，使其了解施工过程中的职业危害、预防和应急处理措施。每个项目开工时及时办理意外伤害保险。
2.9绩效考核与改进
安全生产标准化建设的最后一个环节就是绩效考核与改进，这是对安全管理工作的经验总结和绩效评定，对于提升企业安全管理能力、强化隐患排查治理、控制危险源等具有重要意义。分局为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，加强红线意识和法治安全意识，强化安全生产监管，年初组织分局安委会及机关各部门负责人成员召开第一次安委会会议。对分局过去一年的安全管理进行总结、考核评比及表彰兑现；部署下年各项目安全管理工作重点；对分局自身的标准化实施情况“全员、全过程、全方位”的进行检查，按13个一级要素，验证各项安全生产标准化工作的落实执行情况，及时发现和解决生产经营中的安全问题，制定合理的整改措施并进行结果验证，持续改进，不断提高安全生产水平，推进安全标准化建设常态化。
3 严格落实安全管理有关制度是关键
分局通过严格落实国资委《中央企业安全生产禁令》要求，大力宣传贯彻中央领导对安全生产工作的重要指示、国家和电建股份安全生产工作会议精神、严格落实公司安全管理有关制度，形成以制度管理、约束、激励的良好氛围；在执行和维护制度方面，发挥领导干部特别是主要领导干部的作用至关重要。要求职工做到的，领导干部要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到；分局强化安全生产“红线意识”，认真履行中央企业安全生产主体责任，将安全发展作为核心理念。完善安全生产“四个体系”，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制；领导干部不仅要带头遵守制度，而且要坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，形成自觉遵守和维护制度的良好风气。把制度转化为领导干部的行为准则、自觉行动，加强领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
强调安全生产行为制度化、标准化、常态化管理，落实责任是抓好安全生产工作的灵魂和关键。将安全理念和责任意识“内化于心”，安全制度和文化规范“外化于行”，分局通过实行安全生产标准化管理，使之与职业健康安全管理体系有效融合，形成一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统;通过进一步规范安全生产行为，改善安全生产条件，提升安全生产保障能力，强化安全意识和事故防范能力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。 |
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