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摘要：我国有近3亿农民工，他们活跃在经济建设的各个领域，是产业工人的主体，更是建筑业施工主要力量，必须保证农民工及时获得足额的劳动报酬；但工资发给谁、发多少的问题，一直是保障农民工工资支付争议的焦点，农民工实名制信息化管理将有助于解决该问题。

一、农民工实名制信息化管理的背景

近年来，国家、社会及行业越来越重视农民工权益保护，2016年国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，2019年2月住建部和人社部联合印发了《建筑工人实名制管理办法（试行）》，2019年12月国务院颁布了《保障农民工工资支付条例》。建筑业农民工使用最多，存在问题也最多、最为复杂，维护企业和农民工双方合法权益，保障企业安全生产和健康发展，最重要的举措和抓手之一就是农民工实名制管理。全国建筑工人实名制管理服务平台已经初步建立，不就将来，建筑企业和工人的信息将实现全面共享。利用信息技术手段和大数据思维来实现科学、高效的管理服务势在必行，也迫在眉睫。

二、农民工实名制信息化管理的内容

农民工实名制，就是企业实名制用工，农民工工资发放推行实名制，通过银行卡发放工资。建筑工人实名制，是指对建筑企业所招用建筑工人的基本信息、从业、技能、培训和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理的制度。

（一）基本信息实名制：要求企业使用的农民基本信息真实，基本信息包括身份证信息、文化程度、培训、技能（职称或岗位证书）等级等信息真实有效。

（二）从业信息实名制：包括企业安排的工作岗位、签订的劳动合同、提供的考勤、工资支付记录等信息真实。民工个人从业期间诚信信息，企业的诚信评价、民工被举报投诉、良好及不良行为记录等信息。

（三）实名制信息采集：就是借助一些信息采集工具，实现采集的信息真实可靠，如通过身份读卡器及辅助刷脸识别技术采集身份证信息、刷脸考勤、通过银行卡支付工资、建立建筑工人实名制管理台账。

（四）实名制考勤：通过硬件设施设备，对封闭性施工现场采用进出场门禁系统、人脸等生物识别技术打卡考勤；非封闭管理工程项目，应采用移动定位、电子围栏等技术。

（五）实名制工资发放：通过实名制信息采集和考勤，生成农民工工资单，通过农民工工资专用账户将工资直接发放给农民工，并公告栏公开工资发放信息。

二、农民工实名制信息化系统的建设方案思考

对工程建设项目施工现场劳务作业人员实行有效身份实名管理，集成和利用门禁技术、通道闸管理技术、视频监控技术、实名显示技术、劳务考评、劳务通道流量统计等科技手段运用到建筑领域，服务于建筑行业。前端采集数据可以实时上传至监管部门、总公司、分公司、项目部，达到信息资源共享，动态监管施工现场劳务作业人员在施工现场的所有生产活动情况。以实名制为核心；部署实名制考勤系统、批量发薪系统；提供劳务标准化，软硬件支撑，大数据整合对接三大服务。实现工地现场人脸考勤，薪资发放，日常考勤，基本信息，技能特长，信用评价，培训记录，工作履历等功能，推进建筑行业劳务实名制制度建设，建立全面的劳务人员数据库，为政府及施工企业管理助力。

（一）封闭式工地的实名制管理。针对封闭式的施工现场，采取闸机加人脸的实现方式对施工现场进行封闭式管理，在人员进出场时间，进行刷脸认证。在闸机类型中，封闭式施工现场可以采用翼闸、全高闸和三棍闸等不同类型的闸机进行人员通道的管理，防止非工作人员进入施工现场，造成不必要的损失 具备以下功能： 进出人员身份证信息采集；进出人员控制，防止闲杂人等进入；人员出入信息记录存储；安全培训数据记录存储；施工人员考勤管理；人员进出数据统计和分析；可以实名制数据信息集中查询、打印等。

（二）开放式工地的实名制管理。针对开放式的施工现场，可以采用智能安全帽、RFID、人脸认证等形式进行考勤管理，但由于智能安全帽、RFID的形式价格较贵，且不稳定等特点，建议选用人脸认证的方式进行管理。采用人脸的认证的形式可以随时随地的实现考勤打卡，方便管理、移动.具备以下功能：随时随地人员实名登记；随时随地退场管理；班组管理；人脸考勤；人证对比；离线数据存储；考勤数据查询。

（三）移动端手机APP实名制管理。手机APP端移动考勤系统是运用手机APP进行人脸认证，植入应用和硬件设备可以根据需要结合人脸图像形成云方案满足不同场景的考勤需求，人脸识别应用于刷脸门禁，人脸考勤等众多类型工地场景，通过人脸搜索技术，可以识别图像中的人的身份从而实现考勤管理需。具备以下功能：多场景应用；考勤管理；数据统计；定位管理；人证对比。

（四）人员定位子系统。劳务实名制系统与人员定位系统互联互通，可以在实名制系统上对人员定位系统进行操作、管理。人员定位系统可实现当需要语音通报的时候，管理人员可在实名制系统上勾选通知人员和通知的语音内容，点击发送，相关人员的智能安全帽实时接收语音提示内容；在收到紧急呼救信息后，可组织紧急救援，系统后台可根据呼救人员位置信息寻找附近施工人员，并通过智能安全帽上的广播系统通知附近人员立即展开救援行动，节省救援时间、降低事故危害。

（五）VR安全教育子系统。劳务实名制系统与VR安全教育子系统互联互通，在人脸认证之后去进行VR安全教育培训，培训内容与培训结果会在劳务实名制系统里进行实名记录，实现安全教育留痕，大大减少了VR安全教育系统在施工现场的水土不服，造成资源浪费和在建筑行业不能进行深入应用的弊端。

（六）大数据分析预警子系统。劳务实名制系统与大数据分析预警子系统互联互通，系统会对施工现场的人员进行大量的统计，同时进行每天打卡记录大数据分析，如果在一定时间内，某工人考勤数据为空白，系统会自动报警考勤异常，通知到安全管理员进行及时处理，查处异常原因，避免事故的发生扩大，能够及时有效的对施工人员进行安全管理。

三、农民工实名制信息化推广可能面临难题

（一）农民工实名制管理仍以传统纸质化填报方式进行管理，信息化管理总体程度不高。目前除少数企业已开发或准备开发企业版的信息化管理平台外，绝大多数企业还未实施实名制信息化管理。

（二）国家虽有实名制管理要求，但目前除住房和城乡建设部在房屋建筑和市政基础设施工程领域推出信息化平台外，其他领域还没有推出计划，致使绝大多数企业推动农民工信息化管理进程缓慢。

（三）已实施农民工实名制信息化的企业，除少数企业能做到企业集中统一信息化部署外，大部分以项目部按照当地政府或项目自身管理需要实施，呈现出各自为政、五花八门、成本较高、管理分散的情况。现有的软件供应商多为外部民营企业，并且数据基本都部署在云平台，没有将数据部署在企业服务器上，存在商业信息泄露的危险。

（四）各省市对实名制信息化管理要求程度不同，有省统一推出的，也有市统一推的，甚至有业主推出信息化管理系统。各省市执行时间也不一致，有的地方2019年已开始实施实名制信息化系统，有的即将执行。由于省市对接要求不太一致，导致各企业不同项目报送对象、平台不一致，对接工作较为复杂，加大了企业统一实施信息化管理难度。

（五）实施过程阻力比较大，首先是分包商最不愿意配合，找各种理由拒绝执行；其次是项目部人手不够，缺少专职管理人员，各级领导重视程度不够；最后是农民工文化程度较低，维权意识还不够，嫌麻烦，意愿不强。 

（六）各工程项目施工特点、经营模式不样，部署实名制信息系统难度也不一样，房建项目相对封闭容易部署和管理，对一些线性工程监管难度比较大，部署成本比较高，存在管理上漏洞。

三、实现农民工实名制信息化的措施建议

（一）对任何新事物，必然有一个新的认识过程。各单位主要管理者、项目经理团队是否能够认识和重视此项工作决定了平台的推行效果。只有做到思想到位，组织体系、管理职责、专责人员才能到位。

（二）加强组织保障。各单位应当按照管理要求，自上而下成立领导小组，明确专兼职管理人员，形成科学有效的管理架构，确保资源配置到位，以保障平台推广和应用。

（三）明确管理职责。平台的推广涉及多个部门和单位，要进一步明确各自职责，确保各项工作得到落实。各单位第一责任人，要高度重视，全力支持，项目经理是项目上第一责任人，抓好落实，确保应用。专责管理员是直接负责人，担负直接平台管理、使用、维护等重要职责。相关部门在各自职责范围内协同配合，齐抓共管，保证平台推广和应用有效贯彻落实。

（四）加强考核。农民工实名制信息化管理推广初期，各单位应将该项目工作纳入单位内部各层级的考核，制定考核办法，确立考核目标，促使各级领导对该项工作的重视。

（五）加大处罚力度。根据考核情况，对贯彻执行不力、考核得分低的单位（项目）主要领导进行约谈，取消当年评优评先资格。对不配合推行信息化系统的分包商，将其列入“不合格分包商名录”，限期清退，不得在公司所属项目从事工程分包工程。

（六）针对不同项目，推行环境和条件不一，有相对封闭的施工环境，也有线性甚至开放性工程，还有两者结合的工程项目，在安排布置上会有难度，需要结合项目特点科学设置农民工打卡点。

（七）对分包商不服从和配合管理。项目管理者一定要统一认识，齐抓共管，形成强有力管理势能，让分包队伍从不愿意接收到接收，从不适应到适应，最后到习惯。

（八）农民工文化程度较低，维权意识还不够，嫌麻烦，意愿不强。除必要管理手段，还需要加强政策宣传，从维护农民工权益高度加强引导和教育。

四、农民工实名制信息化产生的效果分析

（一）有利于掌握分包队伍人员真实情况从根本上解决因分包队伍原因拖欠农民工欠薪问题以及恶意讨薪情况。

（二）便于举证保存原始凭证，并串联锁定了相关证据链。通过锁定劳动关系，考勤记录，工资待遇等关键证据材料，有利于降低用工风险解决劳务纠纷，保护企业和劳务人员双方的权益。

（三）通过科学有效的实名制管理，可以有效避免闲杂人员混入施工现场以及避免未经安全教育进场施工的违规行为，有利于工地现场治安管理，减少安全风险。

（四）提高监督管理有效性。实行劳务人员信息化管理，能够及时掌握分包队用工数、工资总额，为分包经营提供依据，同时可以实现后台实时在线监控，随时掌握一线劳动用工情况。

（五）实现对分包队伍及农民工诚信评价。以往由于信息不对称，一些不良的队伍和人员难以实现被“禁赛”，该系统通过信息共享，不良记录，黑名单管理促进评价及准入管理。

（六）促进建筑工人队伍建设。有利于开展农民工岗前培训和继续教育，实行持证上岗，确保了工程质量和安全生产，同时也可以成为各单位技能人员隐形人力资源蓄水池。