管理交流

在施工行业市场环境日益复杂而竞争日益激烈、成本精细化控制需求愈显迫切、社会主体法律意识渐趋浓厚、合规化思想与体系建设不断完善、数字化浪潮势不可挡之际，分包管理业务也在顺应外部变化与满足内生需求中逐渐演进和完善，从分包管理工作的各个阶段，从规范化、精细化、数字化等方面，全方位多面向地查漏补缺、与时俱进。

一、打造分包商库健康流动生态

目前公司已建立合格分包商资源库，对分包商进行统一管理，确保所有分包工程均由合格分包商承建。以初次评审制对新入库分包商进行资质、信用、能力等准入评审；以延续评审制及季度履约评价制对分包商的过程履约进行管控及动态评审；以“黑名单制”对劣质分包商予以清退及禁入；以评级制给予不同等级分包商在承揽工程数量、进度款支付比例、履约保证金缴纳比例等方面不同程度的差异化优惠，引导各分包商逐步理解我公司的分包合作理念，引导分包商积极、优质履约，不断培育长期战略合作伙伴。

在此基础上，收集、梳理、整合、分析历年来积累的庞大的分包商信息与数据，建立以分包商为核心，动态辐射至其公司信息、承包资质、已承揽工程、擅长工作、资金及设备状态、队伍规模、施工力量、配合度、纠纷史等信息端的网状有机数据系统，以其对应的行业、地域、承揽史、擅长工作、规模、能力、配合度等多维度组合分析，描绘分包商画像，在不同地域、不同内容、不同规模的分包工程进行招标时，有规划、有布局、有导向地邀请匹配度高的分包商参与投标，以确保中标分包商有足够的施工履约能力、沟通配合能力，以减少分包合同纠纷，从而保证项目履约进度、提高履约质量、提升经济效益。

通过在多次分包过程中，与分包商的多期（而非一期）博弈，形成基于长期收益的纳什均衡和合作共赢。在良莠不齐的分包商中逐步筛除淘汰能力不足、配合度低的劣质分包商，通过不断的分包履约与综合评级，动态调整分包商级别、实时更新分包商画像，去芜存菁，与综合素质高、配合程度高的优质分包商建立长期、稳固的合作伙伴关系，形成良性、健康的分包商流动生态，对分包工作及施工履约产生长效、深远、有利的影响。

二、以经营策划作为分包的尺度

分包工作纷繁复杂，标段划分、边界限定、价格设置、招投评定标、合同签订、结算支付、变更索赔等工作范围广、阶段多流程长。若在各个分包标段的执行过程中散漫随意、只见一木不见森林，势必无法掌控施工项目的整体情况、无法确切保证整体分包效益。因此必须以经营策划作为尺度，从项目整体分包情况出发，有条理、有顺序地进行分包工作。

现阶段经营策划已形成分层级、分阶段的有效评审工作机制，并以项目施工组织方案、工期进度为主线，合理划分分包标段，审核重点分包限价，科学制定项目利费率目标，对可能存在的赢利点和风险点进行深度挖掘。故此经营策划中的分包方案具有高度的可执行性，并且在项目履约过程中，若出现新情况或发生较大变化时，可通过策划变更程序对分包方案进行更改、增补，兼顾策划的落地效果。因此分包工作特别是分包招标工作中的拟招标标段与对应的策划标段应形成一一映射关系，一个招标标段对应单个的同一内容的策划标段，保证经营策划的执行刚性。

在分包工作推进的同时、在经营策划执行过程中，依托策划的执行刚性，分包招标时即可将招标限价数据与策划数据进行对比，签订合同后可将合同数据与招标、策划数据进行交叉比对，以动态监控策划执行情况，整体掌控分包成本，易于察觉异常偏差，及时采取措施合理纠偏，动态可控地确保分包效益。以致分包完工结算完成、项目完工后，即可路径分明、条理清晰地对项目最终实际分包情况与初始经营策划分包情况进行对比分析，通过后评价总结经验，进一步提升策划与分包等一系列经营管理水平，循环升级、持续优化经营管理与项目履约工作。

三、分包招标的精细化与合规性

在提升效益、开源节流的思想引领下，工程分包作为成本管控的重要板块，在分包伊始的招标阶段即注重对分包成本、分包效益进行更精细化的测算、分析，通过对标段划分、招标边界条件设定、重点限价分解测算、整体收入成本分析对比、策划执行情况对比等方面进行深入管控。明晰分包内容的边界条件并于招标文件中予以透彻无歧义的表述，避免后期不必要的合同纠纷甚至诉累；在愈发成熟的市场形势下，逐步深入、全面、系统地逼近真实施工成本，从而更有效地为分包商算成本账，既保证分包商在施工成本基础上得到的利润足以驱使其按照工期、质量的要求有效履约且保有长期可持续合作的意愿，又保证分包成本控制在较低限度、分包效益保持在较高水平。以达到合理设置限价、提高招标质量、实现合作双赢、保证高效履约等目的。

在一整套招标、投标、评标、定标资料形成的过程中，每个阶段都涉及到合法合规的要求。虽然施工分包项目不属于《中华人民共和国招标投标法》规定的必须招标项目，但出于公司的规范要求，在分包项目招标管理标准中已参照招标投标法等相关法律法规内容对分包招标作出相应规定。而在招标审核流程中发现个别招标工作仍存在不合规现象，如招标文件编制粗疏而补遗未形成正式文件并归档留存导致的招标投标文件内容不一致、评标报告编制不严谨不规范导致过程数据与定标结果不匹配，诸如此类的问题可能导致在巡察检查时被认定为招标走形式甚至串标的严重后果。而招标工作人员一段长时间、多任务的工作成果因为一个不合规的操作被全盘否定，甚至面临廉政、纪检追责的风险。因此在合规要求普遍化、体系化之时，招投评定标资料作为一系列招标工作的历史留痕，其严谨细致的合规编制、审核并非为了满足无谓的形式主义或卡夫卡式的科层体制，而是自证招标程序、招标成果完整有效的支撑依据，是为了保护招标工作人员自身、保护招标工作成果、保护经营体系而生成的安全护盾。

四、分包合同的严谨度与合法性

分包合同作为甲乙双方履约的依据，在法律意识普遍增强的社会和市场环境下，更需要关注合同文本的严谨度与合法性。特别是在招标阶段，具体履约内容及相关条款已在招标文件中详细、全面地进行明确表述，并经过审核修正。但在以往的合同文本审核过程中发现，个别分包合同文本并未体现招标文件中的关键条款，甚至与招标文件内容相悖，给人以合同起草者甚至未通晓招标文件关键信息的印象。如工程量计价清单之下缺少备注，导致最终结算工程量依据不明确、分包单价是否综合考虑天气因素造成的工程施工工期影响未明确等问题；如甲供材料条款缺失、甲供材料种类不明确、材料核销条款缺失等问题。上述摘录的问题充分暴露了个别分包合同起草工作的不严谨与起草人员的低尽责性，同时也警示了经营管理人员：负责合同起草及审核时应熟悉、掌握相关的招标文件内容，检查合同上下文的对应关系、逻辑关系，保证分包合同文本严谨、完整、自洽。

同时，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”发包人在签订合同时应避免滥用支配地位对招投标文件的主要条款进行随意更改，即便分包商同意违背招投标文件与发包人签订更改后的分包合同，在后续发生争议与诉讼的情况下，法院也将以招投标文件而非冲突的合同条款作为裁判依据。作为平等民事主体之间签订的分包合同里也应避免出现“没收”“罚款”“处罚”等民事主体无权为之的行政处罚字眼，避免相应条款被法院认定为无效。发包人在分包合同关系中的优势地位更多的是一种先手优势，切忌无视法律而滥用支配地位以致失去优势，陷入被动。

五、分包结算的掌控力与规范性

分包结算是守住分包招标成果、留住分包效益的重要防线，因此过程结算的控制及完工结算的锁定极其重要。在着重做好对上对下结算工程量对比，防止超业主量对下结算的同时，严守“先结算、开发票、后支付”的底线。并且依托设备物资、安全环保、工程技术、综合管理等部门的及时配合与资料、数据支撑，在分包结算中按期完成材料、安全费用、罚款、租金、水电费等扣款，防止出现“应扣未扣”乃至“已付难扣”的局面。在分包工程完工后，积极、主动、及时地完成分包完工结算，锁定分包成本，封闭风险敞口。

在分包结算的过程中，计量结算资料应按照《分包结算管理》标准和《关于进一步规范分包结算计量签证工作的通知》的要求，做到计量结算数据的支撑资料完整有效、计量结算格式统一规范，确保计量结算链条清晰完整、计量结算内容有据可循，在审核过程中加强合规性、合理性、数据真实性等实质性审核，以有效管控分包成本，严防效益流失。同时保持结算数据（如结算产值与开票金额、完成产值）清晰明了，便于与财务部门进行顺利、高效的业务衔接，确保付款流程快速、通畅。

六、分包管理的数字化与信息化

如今各项管理业务在数字化中迈向未来的必然性已毋庸赘言。分包管理业务数字化的重要效能之一即是在衔接各个业务板块、实现数据整合及分析功能、形成一整套数据分析体系及展示系统的同时，释放相关工作人员的数据填报负荷，为工作人员更多地投入到生产性工作中而创造条件，为公司创造更多价值。但分包管理业务的数字化不只是康德式的先验论证、理论架构、系统搭设而已，更是黑格尔式的实践、发展与修正。在初期充分调研及吸收反馈意见的基础上建设的数字化系统仅是应用雏形，在测试、上线过程中更有赖于每一个参与者的操作运用、思想碰撞与反馈探讨，从而促进系统的更新迭代与成熟完善，实现从初期策划到分包招投评定标、分包合同、分包结算、工程款支付的一体化全流程衔接，实现业务流与数据流的贴合并行，实现系统应用操作的高效、快捷与便利，达到数据共联与智能分析、释放工作能量的预期效果。而这样的系统在不断完善的过程中自然会渗透出、会客体化你我集思广益地赋予数字化系统的思考、表达与期许。这固然是一场人与程序的交互，同时更是一场人与人的交互，人与未来的交互。

结语

分包管理业务在历经时间延展、环境演变的过程中已发生了诸多演进与变革，在未来也将持续更优、更强地发展、前行。

【责任编辑：韩佳福】